计划生育的内容

                            计划生育的内容
    根据《宪法》第25条的精神，1980年《婚姻法》对计划生育作出明确规
定：第2条将计划生育确定为婚姻法的基本原则：第12条将计划生育规定
为夫妻双方必须履行的义务。2001年12月29日第九届全国人民代表大
会常务委员会第25次会议通过的《中华人民共和国人口与计划生育法》，
对夫妻实行计划生育的内容、奖励与社会保障、不履行计划生育义务的法律
责任均作出了具体的规定。第18条明确规定：国家稳定现行生育政策，鼓
励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；具体办法由省、自治区、直辖
市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具
体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。第23
条规定：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第41条规定：
不符合本法第18条的规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
根据目前各省、自治区、直辖市已颁布的本地区的计划生育条例，计划
生育条例的内容主要可归纳为以下3个方面：
（一）推行和奖励一胎
    国家推行和奖励一对夫妻生育一个孩子。凡响应国家号召，只生育一
个孩子的，国家给予奖励。以2003年颁布的《北京市计划生育奖励办法》
为例，该办法第21条规定：一对夫妻生育（包括依法收养）一个子女后不再
生育，其子女在18周岁以内的，由夫妻双方申请，经所在单位核实（没有单
位的和农村居民，经户籍所在地居民委员会或者村民委员会核实），由女方
户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭
证享受以下奖励和优待：
   (1)每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《独生子女父
母光荣证》之月起发至其独生子女满18周岁止；
   (2)女职工除享受本条例第20条规定的休假外，经所在单位批准，可
以再增加产假3个月，但减免3年独生子女父母奖励费；
   (3)独生子女的托幼管理费和18周岁之前的医药费，由夫妻双方所在
单位依照有关规定报销：
   (4)独生子女父母，女方年满55周岁，男方年满60周岁的，每人享受
不少于1 000元的一次性奖励；
   (5)农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老
保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾；
   (6)乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展
生产。
第一胎生育双胞胎或者多胞胎的夫妻，不领取《独生子女父母光荣
证》，凭女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的证明，享受前
款第（四）项规定以外的奖励和优待，但只享受一份独生子女奖励待遇。
《北京市计划生育奖励办法》第22条还规定：已婚育龄夫妻按照规定
可以生育第二个子女，但书面表示不再生育的，由各自所在单位或者乡镇人
民政府、街道办事处给予表彰，并给予每人不少于500元的一次性奖励。第
23条规定：独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力或者死亡，其父
母不再生育或者收养子女的，女方年满55周岁，男方年满60周岁的，所在
区、县人民政府应当给予每人不少于5 000元的一次性经济帮助。
（二）合理安排和控制二胎
对有特殊情况需要生育第二胎的，国家实行严格控制的政策，符合法定
条件的，允许生育第二胎。具体规定可参见各省、自治区、直辖市地方立法，
如2003年《上海市计划生育条例》。
（三）杜绝和惩罚多胎
凡是未经指定主管部门批准所生育的二胎或多胎，均为违法行为，应当
依法予以处理。如2002年《上海市社会抚养费征收管理若干规定》、2004
年《北京市违反（计划生育条例）限制与处罚办法》都规定，生育第二个子女
不符合规定的，需要按规定的标准征收社会抚养费。其他省、市也都有类似
规定。